文旅產(chǎn)業(yè)基金在設計上應當緊扣政策導向，最大程度用好政策紅利。
文旅產(chǎn)業(yè)基金作為產(chǎn)業(yè)投資基金的一個重要分支，其投資重點主要定位于旅游業(yè)，旨在通過市場化融資平臺引導社會資金流向，籌集發(fā)展資金，促進旅游基礎設施和旅游景區(qū)的開發(fā)建設、助推旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級以及挖掘和培育優(yōu)質(zhì)旅游上市資源等。
一、產(chǎn)業(yè)基金投向文旅項目的相關監(jiān)管政策
關于基金的投融資監(jiān)管政策文件體系龐雜，本文僅對政府及各部委對文旅項目的相關金融政策進行梳理，基金本身的投融資監(jiān)管政策將撰文另述。
(一)國家級監(jiān)管政策梳理
1、《文化部 國家旅游局關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》
文化部、國家旅游局于2009年8月31日發(fā)布《關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，推動文化與旅游相結(jié)合，鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所等設施。
2、〔2009〕41號文《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》
2009年12月1日，國務院發(fā)布〔2009〕41號文《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，要求放寬旅游市場準入，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。
41號文提出的措施中重點包括：加大政府投入和加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。
3、〔2012〕32號文《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》
2012年2月7日，中國人民銀行聯(lián)合發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)會證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局發(fā)布銀發(fā)〔2012〕32號文《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。政策規(guī)定：
創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務，積極開展旅游企業(yè)建設用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務。加快完善各項資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評估工作。針對旅游企業(yè)財務特點，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務。
4、〔2012〕280號文《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》
2012年6月5日，國家旅游局發(fā)布旅辦發(fā)〔2012〕280號文《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，政策規(guī)定：
加大對民間旅游投資的金融支持力度。對符合信貸原則的民營旅游企業(yè)和民間投資旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的民營旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用體系，加大各類信用擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。拓寬民營旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)上市融資。
5、〔2014〕31號文《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》
2014年8月9日，國務院出臺〔2014〕31號文《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要加大財政金融對旅游產(chǎn)業(yè)的支持，通過政府引導推動設立旅游產(chǎn)業(yè)基金。旅游產(chǎn)業(yè)投資基金對我國旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展具有非常重大的意義。
措施中包括：加大財政金融扶持。國家支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。
措施中還包括：優(yōu)化土地利用政策。堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。
6、〔2014〕60號文《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》
2014年11月16日，國務院發(fā)布國發(fā)〔2014〕60號文《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，政策規(guī)定：
推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。
7、〔2015〕62號文《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》
2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)〔2015〕62號文《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。
措施中包括：拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。
措施中還包括：大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
8、〔2016〕8號文《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》
2016年2月6日，國務院發(fā)布國發(fā)〔2016〕8號文《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，主要包括以下措施：
(1)金融方面政策
專項建設基金要擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。
(2)政府層面措施
深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。
加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關配套設施建設。編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。
(3)土地政策
規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策。
建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關規(guī)劃的前提下，按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)。在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。
完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。
9、〔2016〕70號文《國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
2016年12月7日，國務院發(fā)布〔2016〕70號文《國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，政策規(guī)定：實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領域。完善城市旅游基礎設施和公共服務設施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。加強規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。
(二)地方監(jiān)管政策梳理
產(chǎn)業(yè)基金投向文旅項目的地方政策各地發(fā)文不少，本文僅作部分展示。
1、《江蘇省省政府關于推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進旅游投資和消費的意見》(蘇政發(fā)〔2016〕134號)
2、《遼寧省關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(遼市政發(fā)〔2015〕38號)
3、《北京市旅游條例》(十四屆34號)
4、《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》(2013-2015)
5、《陜西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(陜政發(fā)〔2015〕23號)
6、《陜西省人民政府辦公廳關于促進旅游投資和消費的實施意見》(2016年1月20日)
7、《山西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》(晉政發(fā)〔2015〕17號)
8、《山西省人民政府辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕160號)
9、《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導意見》(川辦函〔2016〕65號)
10、《關于進一步促進旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》(東府辦〔2015〕20號)
11、《河北省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干意見》(冀政〔2012〕22號)
12、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于支持貴陽市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(2014年7月21日)
13、《關于加快股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干意見》(晉政發(fā)(2017)19號)
14、《關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見實施細則》(京發(fā)改〔2005〕2736號)、《關于促進股權(quán)投資基金發(fā)展的意見》(京發(fā)改〔2005〕197號)
15、《關于本市股權(quán)投資企業(yè)工商登記等事項的通知》(滬金融辦通〔2011〕10號)、《浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法的通知》(浦府〔2012〕202號10號)、《浦東新區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法實施細則》
16、《深圳市人民政府印發(fā)關于促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》(深府〔2010〕103號)、《關于進一步支持股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展有關事項的通知》
17、《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關于促進廣州股權(quán)投資市場規(guī)范發(fā)展暫行辦法(修訂)的通知》(穗府辦〔2015〕5號)、《廣州市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見及配套文件的通知》、《廣州市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見及配套文件的通知》(穗府〔2013〕14號)、《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關于支持國家金融監(jiān)管部門駐粵機構(gòu)和金融機構(gòu)在廣州國際金融城建設自用辦公用房若干規(guī)定的通知》(穗府辦〔2013〕48號)
18、《珠海市橫琴新區(qū)鼓勵股權(quán)投資基金企業(yè)及股權(quán)投資基金管理企業(yè)發(fā)展的試行辦法》(珠橫新管〔2012〕21號)和《橫琴新區(qū)促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的實施意見》(珠橫新管〔2012〕22號)
19、《<天津市促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策〉的通知》(津財金[2012]24號)、《天津股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機構(gòu)管理辦法》(津發(fā)改財金 [2011] 675 號)、《天津股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機構(gòu)管理辦法補充通知》 (津發(fā)改財金 [2012] 146 號)、《關于加強股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機構(gòu)管工作的通知》 (津發(fā)改財金 [2012] 1047 號)和《支持服務業(yè)發(fā)展的有關財稅政策匯編》
20、《關于加快賀勝金融小鎮(zhèn)建設發(fā)展的意見》(咸政發(fā)〔2016〕14號)
21、《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實施辦法的通知》(藏政發(fā)〔2014〕51號)以及《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定的通知》(藏政發(fā)〔2014〕103號)。
22、《關于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行特別機制和特殊政策的意見》、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資財稅優(yōu)惠政策(試行)、關于印發(fā)《克拉瑪依市促進股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知(新克政發(fā)〔2013〕27號)
23、《市政府關于加快我市私募金融服務業(yè)發(fā)展的實施意見》杭政函〔2015〕149號
二、基金投向特色小鎮(zhèn)項目的監(jiān)管政策
基金投向特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管政策是國家和各部委對于推動旅游業(yè)發(fā)展的政策細化和補充。
(一)國家級監(jiān)管政策梳理
1、〔2016〕147號文《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》
2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布建村〔2016〕147號文《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，重點包括：
到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
2、〔2016〕2125號文《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》
2016年10月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號文《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》，重點包括：
創(chuàng)新社會治理模式是建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設、運營和管理，成為美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的主力軍。積極調(diào)動市民參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設熱情，促進其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。
政府主要負責提供美麗特色小(城)鎮(zhèn)制度供給、設施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預。
3、〔2017〕102號文《關于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》
2017年1月13日，國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號文《關于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》，重點包括：
加大金融支持力度。開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務顧問服務。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。
4、〔2017〕27號文《關于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》
2017年1月24日，住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布建村〔2017〕27號文《關于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》，重點包括：
做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時編制相應的融資規(guī)劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。
加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)部門，確定小城鎮(zhèn)建設的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設提供綜合金融服務。根據(jù)項目情況，采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地;鼓勵大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展小城鎮(zhèn)建設項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務協(xié)議下的應收賬款質(zhì)押等擔保類貸款業(yè)務。
(二)地方監(jiān)管政策梳理
特色小鎮(zhèn)各地發(fā)文不少，本文僅作部分展示。
1、《山東省人民政府關于開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”加快推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2012〕22號)
2、《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》(2012年)
3、《福建省人民政府關于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》(閩政〔2016〕23 號)
4、關于深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》(川委發(fā)〔2017〕22號)
5、《貴州省關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》
6、《杭州市人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》(杭政函〔2015〕136號)
7、《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導意見》
8、《關于進一步推進全省重點示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設的通知》(陜辦字〔2013〕43號)
9、中共河北省委、河北省人民政府關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見(2016年)
10、《甘肅省人民政府辦公廳關于推進特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》(甘政辦發(fā)〔2016〕11號)
11、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于特色小鎮(zhèn)建設工作的指導意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕128號)
三、基金投向產(chǎn)業(yè)項目的用地監(jiān)管政策
土地環(huán)節(jié)非本文重點，因此不作深入探討。
(一)國家級監(jiān)管政策梳理
1、〔2015〕10號文《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》
2015年11月25日，國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局發(fā)布國土資規(guī)〔2015〕10號文《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，政策規(guī)定包括：
依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，做好確權(quán)登記服務。
建立部門共同監(jiān)管機制，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關區(qū)域保護發(fā)展建設等規(guī)劃。
嚴格旅游業(yè)用地供應和利用監(jiān)管。規(guī)范土地供應行為,以協(xié)議方式供應土地的，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準。嚴格相關旅游設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營項目的，應由政府收回，重新依法供應。
2、〔2016〕4號文《關于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設土地服務保障工作的通知》
2016年4月14日，國土資源部發(fā)布國土資規(guī)〔2016〕4號文《關于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設土地服務保障工作的通知》，政策主要包括：
完善住房用地供應政策。允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。鼓勵以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場。
積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。
實施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策。利用存量用地發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。
加快推進宅基地、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式，進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策。
3、〔2016〕38號文《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》
2016年10月28日，國土資源部發(fā)布國土資廳發(fā)〔2016〕38號文《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》，對產(chǎn)業(yè)用地政策做出如下規(guī)定：
產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業(yè)制定的專項用地政策。上述“特定行業(yè)”，不包括房地產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。
根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕10號文件，旅游相關建設項目中的人造景觀用地應根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應底價。
市、縣國土資源主管部門應會商產(chǎn)業(yè)主管部門，對以下項目性質(zhì)予以認定：
(1)落實產(chǎn)業(yè)用地政策時，對相關項目是否屬于國家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以確認的;(2)建設單位認為自身擬建項目符合《劃撥用地目錄》，對項目是否屬于非營利性項目性質(zhì)難以確認的。
(二)地方監(jiān)管政策梳理
本文暫不收錄。
四、總結(jié)
文旅產(chǎn)業(yè)基金以文化旅游產(chǎn)業(yè)項目為主要投資對象，通過對國家、各省市級政府和各部委的一系列政策進行梳理，可以看出政策上對該產(chǎn)業(yè)呈持鼓勵和支持的態(tài)度，尤其對金融方面的政策支持做了具體的安排和說明，拓寬了融資渠道。對于文旅產(chǎn)業(yè)當中的特色小鎮(zhèn)項目，除了明確和細化文旅產(chǎn)業(yè)的政策外，住建部特別聯(lián)合了國開行發(fā)布金融支持政策，體現(xiàn)出對該領域的重視。另外，在土地使用方面與商品住宅用地做了明確劃分，對具體項目的產(chǎn)業(yè)認定做了相應的安排。總體而言，文旅產(chǎn)業(yè)基金在設計上應當緊扣政策導向，最大程度用好政策紅利。
*本文來源：微信公眾平臺“股權(quán)實務”（ID：guquanshiwu），作者：李佩璇，原標題：《
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